In ordine allo stabilimento di Celano, i provvedimenti adottati inizialmente a favore della società Nusam e successivamente della società Sadam Abruzzo, subentrata nella proprietà dello zuccherificio dopo la liquidazione della Nusam, sono i seguenti:

• partecipazione nel capitale della Nusam (5.000 milioni di lire +2.500 milioni di lire)
• fidejussioni a favore della Sadam Abruzzo (2.000 milioni di lire + 11.000 milioni di lire);
• rinuncia all'ipoteca sullo stabilimento di Celano a garanzia del debito residuo della Nusam nei confronti della RIBS (17.504 milioni di lire). Quest'operazione ha permesso la postergazione del credito e l'ammissione di Nusam alla procedura del concordato giudiziario;
• vendita dello stabilimento alla Sadam Abruzzo mediante il rimborso del debito residuo della Nusam verso la RIBS (15.000 milioni di lire);
• partecipazione nel capitale della Sadam Abruzzo (8.000 milioni di lire);
• prestito agevolato a favore della Sadam Abruzzo (11.000 milioni di lire).

In ordine allo stabilimento di Castiglion Fiorentino, i provvedimenti adottati sono i seguenti:

• fidejussione a favore della società Zuccherificio Castiglionese (41.000 milioni di lire);
• proroga di 10 anni di una partecipazione nel capitale (12.000 milioni di lire);
• conversione in capitale di una parte di prestito (20.000 milioni di lire);
• riscaglionamento in 15 anni del rimborso del prestito residuo (24.000 milioni di lire);
• partecipazione nel capitale dello Zuccherificio Castiglionese (10.000 milioni di lire);
• prestito agevolato allo Zuccherificio Castiglionese (20.000 milioni di lire).

In deroga alle regole di norma applicabili per gli investimenti nel settore dello zucchero, l'organizzazione comune del mercato prevede la possibilità di erogazione di aiuti di Stato in tale settore purché essi siano concessi nell'ambito di piani nazionali di ristrutturazione approvati dalla Commissione.

La Commissione ha approvato due piani nazionali di ristrutturazione del settore dello zucchero in Italia, rispettivamente per il periodo 1984-1990 e per il periodo 1991-1996. Tuttavia, gli interventi della RIBS non rientrano in tali piani di ristrutturazione, poiché nell'ambito dei piani approvati era previsto l'obbligo di notifica di ogni singolo intervento, poiché inoltre la maggior parte degli interventi hanno assunto forme diverse da quelle approvate ed infine poiché in certi casi si è trattato di misure ad hoc, adottate per far fronte a problemi immediati, misure che non possono pertanto considerarsi piani specifici di intervento.

La Commissione ha quindi proceduto all'analisi dei suddetti interventi alla luce dei criteri generali per gli aiuti di Stato. Essa ha considerato che le partecipazioni nel capitale della Nusam, le fidejussioni a favore della Sadam Abruzzo e dello Zuccherificio Castiglionese, la rinuncia all'ipoteca e la postergazione del credito della RIBS nei confronti della Nusam, nonché la vendita dello stabilimento di Celano alla Sadam Abruzzo comportano aiuti di Stato incompatibili con il mercato comune.

Gli altri interventi che rientrano nella tipologia degli interventi approvati a favore della Sadam Abruzzo e dello Zuccherificio Castiglionese (partecipazioni nel capitale e prestiti agevolati) sono incompatibili con il mercato comune nella misura in cui il relativo valore supera gli importi massimi di cui tali imprese potrebbero legittimamente beneficiare in quanto aiuti agli investimenti (15.000 milioni di lire per la Sadam Abruzzo e 5.500 milioni di lire per lo Zuccherificio Castiglionese).