Alessandra Calì

Ciclo: XXIX
Tutor: Professore Agatino Cariola

Linee di ricerca

Nozione europea e nazionale di servizio pubblico; tutela della concorrenza nella gestione dei servizi pubblici; ruolo della P.A. nella gestione dei servizi pubblici; la direttiva 2014/23/UE  e la concessione in materia di servizi pubblici.

Parole chiave

servizi pubblici; servizi pubblici locali; servizi di interesse economico generale; concorrenza; concessione; affidamento in house.

Abstract

I servizi pubblici nazionali e locali e la tutela della concorrenza

La materia dei servizi pubblici è stata da sempre interessata da un ampio dibattito dottrinale e giurisprudenziale che si è sviluppato a partire dalla “tormentata” nozione, in assenza di una definizione legislativa generale, di servizio pubblico.
La questione risulta ulteriormente complicata per via dell’approccio seguito dall’ordinamento europeo che non utilizza la locuzione “servizi pubblici” ma si avvale delle non meno incerte nozioni di “servizi di interesse economico generale”, “servizi di interesse generale” e “servizi universali”.
L’innegabile rilievo che i servizi pubblici rivestono nell’attuale contesto socio-economico ha poi determinato la necessità, prima a livello europeo e poi nazionale, del rispetto, almeno per quelli di “rilevanza economica”, della libertà di concorrenza (ad eccezione del caso in cui possa da ciò derivare un pregiudizio per la specifica “missione” del servizio in questione).
Non è, tuttavia, chiaro sulla base di quali criteri un servizio debba intendersi privo (o fornito) di rilevanza economica né vi sono  indici normativi in grado di offrire una soluzione alla predetta questione. Pertanto, nello sforzo di pervenire all’individuazione di tali criteri, si profila come indispensabile l’analisi della giurisprudenza della Corte di Giustizia.
Tematica strettamente connessa alla libertà di concorrenza è quella dell’affidamento e gestione dei servizi pubblici. Su tale versante è recentemente intervenuta la direttiva 2014/23/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione da cui emerge un impatto innovativo sulla disciplina della materia in questione.
Tra le novità introdotte dalla citata direttiva merita ulteriore riflessione la puntualizzazione contenuta nell’art. 5 c.1 che, tra le conseguenze che derivano dall’aggiudicazione del contratto di concessione, menziona il trasferimento in capo al concessionario del rischio operativo (oltre che sul lato della domanda) anche dal lato dell’offerta.
Mentre non sorgono problemi in ordine al “rischio operativo sul lato della domanda”, intendendo con esso il rischio associato alla domanda effettiva da parte degli utenti del servizio oggetto del contratto, più problematica appare la definizione del rischio dal lato dell’offerta.
Tale questione è, tra l’altro, connessa con quella relativa all’ammissibilità delle concessioni di servizi c.d. fredde che si caratterizzano per un rapporto bilaterale in cui la P.A. provvede direttamente alla remunerazione del concessionario e su quest’ultimo grava il rischio operativo dal lato dell’offerta per i servizi resi direttamente alla stessa P.A. o alla collettività. 
 L’approfondimento della tematica appena citata si rende necessario anche alla luce dell’orientamento giurisprudenziale, espresso dal Consiglio di Stato e dalla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, che rinviene nel carattere trilaterale del rapporto tra P.A., concessionario e utenti il tratto distintivo della concessione di servizi rispetto all’appalto di servizi.

Biografia

Alessandra Calì ha conseguito la laurea magistrale in Giurisprudenza il 23/10/2010 presso l’Università degli Studi di Catania con votazione 110/110 e lode, discutendo la tesi in Diritto Costituzionale, dal titolo: “I profili pubblicistici della responsabilità per danno ambientale”.
Successivamente ha frequentato la Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali "Antonino Galati"presso il dipartimento di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Catania, conseguendo il Diploma di Specialista in Professioni Legali nel 2012. 
Nell’anno accademico 2011/2012  è stata Tutor di Diritto Amministrativo, presso l’Università di Catania.
Dal 2014 è iscritta all’albo degli avvocati del Foro di Catania.
Attualmente dottoranda di ricerca del XXIX ciclo del dipartimento di Giurisprudenza presso l’Università degli Studi di Catania con una tesi dal titolo: “I servizi pubblici nazionali e locali e la tutela della concorrenza”.

Situazione occupazionale dopo il conseguimento del titolo di Dottore di ricerca
La Dott.ssa Alessandra Calì si sta dedicando allo studio per i concorsi pubblici.
 

PhD Cycle: XXIX
PhD Supervisor: Professor Agatino Cariola

Research Lines

National and european concept of public service;  the protection of competition in management of public service;  the role of Public Administration in management of public service;  directive 2014/23/UE and public services concession.

Keywords

public services; local public services; services of general  economic interest; competition; concession;  in house operations.

Thesis Abstract

The subject of public services has always been part of a broad doctrinal and jurisprudential debate which developed from the "tormented" notion, in absence of a general legislative definition, of public service.
The issue is further complicated by the approach followed by the European legal order, which does not use the words "public services", but adopts unclear terms such as "services of general economic interest", "services of general interest" and "universal services ".
The undeniable importance that public services have in the current socio-economic context has also resulted, at least for the services of "economic significance”, in the need to respect the freedom of competition, first on a European level and then on a national one (with the exception of the case in which this may trigger a prejudice towards the specific “mission” of the service).
It is not clear, however, on what basis a service is to be meant either devoid of or endowed with economic relevance and no legal indications seem to sort the matter out. Therefore, in an effort to achieve the identification of these criteria, it is indispensable to analyse the Case Law of the Court of Justice.
Closely related to freedom of competition is the issue of the management of public services. In this regard, Directive 2014/23/EU has been recently introduced on the award of concession contracts, which shows an innovative impact on the discipline of the matter in question.
Among the improvements introduced by the directive, a further consideration should be given to the clarification stated in art. 5 c.1, that regards the transfer to the concessionaire of an operating risk as one of the consequences arising from the award of the concession contract, not only on the demand side but also on the supply one.   
While no problems arise in terms of "operating risk on the demand side," meaning that it is a risk associated with the actual demand from users of the public service, more problematic is the definition of the risk on the supply side.
This question is connected with that of the admissibility of service concessions c.d cold, characterized by a bilateral relationship in which the PA itself ensures the remuneration of the concessionaire while the latter carries the operating risk on the supply side for their services provided directly to the same Public Administration or in the community.
An in-depth analysis of the issue just mentioned is also necessary for the Case Law, as argued by the Council of State and the Court of Justice of the European Union, which sees in the character of the trilateral relationship between Public Administration, the concessionaire and the users the distinctive trait of services concession compared to public procurement of services.

Biography

Alessandra Calì graduated with honours in Law at the University of Catania on 23/10/2010 with a dissertation thesis in constitutional law entitled: “I profili pubblicistici della responsabilità per danno ambientale”.
She attended the School of Specialization for the Legal Professions "Antonino Galati" at the Department of Law of the University of Catania, and she achieved a diploma of Specialist in Legal Professions in 2012 .
In the academic year 2011/2012 she worked as a Tutor in Administrative Law in Catania University.
In 2014 she registered at the Bar Association of Catania.
At present, she is a PhD student (XXIX cycle) at the Department of Law of the University of Catania and her doctoral thesis reads : " The Public Services and the protection of competition " .