Antonio Mandara

Ciclo: XL ciclo
Tutor: Prof.ssa Elisa D'Alterio  

Email: antonio.mandara@phd.unict.it

Linee di ricerca

Diritto amministrativo; Diritto dell’ambiente; Tutela del paesaggio e dei beni culturali; Transizione energetica; Compensazioni ambientali.

Parole chiave

Ambiente; Paesaggio; Transizione energetica; Diritto amministrativo; Pubblica amministrazione; Tutela; Art. 9 Cost.; PNRR; Rivoluzione green; Paesaggio.

Abstract

Il governo di una risorsa scarsa: il rapporto pubblico-privato nel servizio idrico integrato

Il progetto di ricerca analizza il servizio idrico integrato quale ambito paradigmatico del diritto amministrativo contemporaneo, caratterizzato da una tensione strutturale e permanente tra interessi pubblici e interessi privati. Muovendo dalla qualificazione dell’acqua come bene pubblico, risorsa naturale scarsa e diritto fondamentale emergente, la ricerca assume che il conflitto tra tutela della risorsa, accesso universale, sostenibilità ambientale ed equilibrio economico finanziario non costituisca un’anomalia del sistema, bensì un tratto fisiologico della disciplina giuridica dell’idrico.
Obiettivo centrale del lavoro è dimostrare l’inadeguatezza della tradizionale dicotomia pubblico/privato quale criterio ordinatore delle scelte amministrative e ricostruire, in alternativa, un modello fondato sul bilanciamento degli interessi, inteso come funzione permanente dell’azione pubblica. In tale prospettiva, la ricerca propone l’elaborazione di una “scala valoriale” quale strumento concettuale e operativo idoneo a orientare le decisioni della pubblica amministrazione nelle diverse fasi della filiera idrica: pianificazione delle risorse, organizzazione e gestione del servizio, regolazione economica e finanziamento.
All’interno di questa ricostruzione, la dimensione finanziaria assume un rilievo centrale e non meramente strumentale. Il progetto muove dall’ipotesi che non possa esservi una tutela effettiva della risorsa idrica né una garanzia stabile del diritto di accesso all’acqua in assenza di un assetto finanziariamente sostenibile del servizio. Tariffa, canoni di concessione, regole di recupero dei costi, attrazione di capitali privati e ricorso a finanziamenti pubblici – ordinari e straordinari, anche alla luce del PNRR – vengono indagati come veri e propri strumenti di governo della scarsità, attraverso i quali l’ordinamento internalizza i costi ambientali e sociali della gestione della risorsa e rende praticabile il bilanciamento tra interessi concorrenti.
Attraverso l’analisi del diritto interno, del diritto dell’Unione europea e di esperienze comparate, la ricerca esamina il ruolo della pianificazione di bacino, delle autorità di regolazione indipendenti, delle convenzioni di gestione e della disciplina tariffaria quali luoghi privilegiati di emersione della scala valoriale. In particolare, la dimensione finanziaria viene ricostruita come criterio ordinatorio trasversale, capace di condizionare e rendere effettive le scelte in materia di tutela ambientale, accessibilità sociale del servizio e responsabilità intergenerazionale.
Il progetto si propone, in conclusione, di offrire un contributo sistematico alla ricostruzione giuridica del governo dell’acqua, fornendo criteri di bilanciamento per superare le fisiologiche contrapposizioni tra pubblico e privato nel servizio idrico.

 

Biografia - ultimo aggiornamento: 28/04/2026

Antonio Mandara è nato a Bronte (CT) il 16 novembre 1996.
Ha conseguito la laurea magistrale presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università degli studi di Catania il 26 novembre 2020, discutendo una tesi in Diritto amministrativo dal titolo “L’assenza di tempestività nell’azione amministrativa: il caso del ritardo nei pagamenti della Pubblica Amministrazione”, relatrice la Prof.ssa Elisa D’Alterio.
Dal dicembre 2020 al luglio 2022, ai sensi dell’art. 73 D.L. 69/2013, ha svolto con esito positivo il tirocinio presso il Tribunale di Catania, sez. GIP/GUP (magistrato affidatario dott.ssa Simona Ragazzi).
Dal settembre 2022 al gennaio 2024 è stato componente del Nucleo di Valutazione presso il Comune di Randazzo (CT), giusto decreto sindacale n. 31 del 30 settembre 2022.
L’11 ottobre 2023 si è abilitato all’esercizio della professione forense presso la Corte d’Appello di Catania con il massimo dei voti.
Dal 4 marzo 2024 partecipa al progetto di ricerca (finanziato da SNAM) “La sostenibilità paesaggistica della rivoluzione energetica – Nodi burocratici e nuovi paradigmi nel bilanciamento tra interessi” per conto dell’Istituto di Ricerche sulla Pubblica Amministrazione (IRPA).
Dall’1 ottobre 2024 è dottorando di ricerca in Giurisprudenza (Internazionale) presso l’Università degli Studi di Catania (XL ciclo), con un progetto di ricerca in diritto amministrativo (tutor: Prof.ssa Elisa D’Alterio).
Dal 7 novembre 2024 partecipa come componente dell’Unità capofila del progetto di ricerca PRIN 2022 “Pubblica amministrazione nel segno della finanza: come le regole finanziarie pubbliche modellano il sistema amministrativo nazionale e dell’Unione europea”, di cui è Principal Investigator la Prof.ssa Elisa D’Alterio, a cui hanno preso parte le Università di Catania (Capofila), del Molise, di Milano Bicocca e la LUISS Guido Carli.
È componente del comitato di redazione dell’Osservatorio Amministrazione e Finanza Pubblica nonché autore di articoli su riviste scientifiche nazionali, contributi in opere collettanee e relatore in convegni nell’ambito del diritto amministrativo.

Pubblicazioni

• A. Mandara, Il rapporto pubblico-privato nel servizio idrico: uno studio definitorio, in M.S. Testuzza (a cura di), AA.VV., Società, individuo e innovazione. Il ruolo del diritto come strumento di promozione del contrasto alle diseguaglianze nella dimensione europea, Pubblicazioni delle Facoltà di Giurisprudenza - Università di Catania, Napoli, Edizioni Scientifiche Italiane, 2026 (in corso di pubblicazione)
• A. Mandara, Appalti pubblici e contenimento della spesa: analisi di alcune riforme e strumenti, in E. D'Alterio, B. G. Mattarella, H. Caroli Casavola, E. Di Carpegna Brivio (a cura di), Pubblica amministrazione nel segno della finanza. Come la finanza pubblica incide sul sistema amministrativo italiano, Pacini Giuridica, 2026
• A. Mandara, Protezione e uso dell'acqua: la storia, il pensiero e il quadro amministrativo ai tempi del rischio e dei cambiamenti climatico-ambientali, notizia del convengo che si è tenuto presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Catania il 19.04.2025, in Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 1, 2026.
• A. Mandara (con F. D’Angelo, D. C. Paternò, S. Randazzo), I ricorsi per l’efficienza delle pubbliche amministrazioni: dati e analisi di casi, in L. Centofanti e E. D’Alterio (a cura di), Rapporto sui conflitti e sulla conciliazione 2022. La tutela degli utenti nei servizi pubblici, in I Quaderni dello Jemolo, Maggioli, 2024, 217 e ss..
• A. Mandara, La buona fede come parametro di validità del provvedimento amministrativo. Nota a Consiglio di Stato, Sez. VI, 22 novembre 2023, n. 9986, in Giornale di Diritto Amministrativo, 2024.
• A. Mandara, Amministrazione difensiva. Regole finanziarie, Corte dei conti e responsabilità, notizia del Convegno che si è tenuto presso l’Università di Catania il 19.04.2024 nell’ambito del progetto PRIN FinPA 2022, in Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 2024.
• A. Mandara, Responsabilità penale e reddito di cittadinanza alla luce del principio di offensività e della sistematica dei reati di falso, in De Iustitia, 2024.
• A. Mandara, Tomi Tuominen, the Euro crisis and constitutional pluralism, in Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 2022.
• A. Mandara, Philipp Dann, Michael Riegner, Maxim Bönnemann, the global south and comparative constitutional law, in Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 2022.

Relatore a convegni

• Relatore alla Giornata della Ricerca del 10.02.2026 organizzata presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Catania con un intervento dal titolo "Il rapporto pubblico-privato nella pianificazione e nella gestione delle risorse idriche".
• Relatore al convegno del 03.10.2025 “L'influenza della digitalizzazione sul sistema di bilancio: problemi e prospettive" organizzato da ICON-S nell’ambito della VI conferenza annuale “Lo stato vis à vis i poteri economici e privati nell'era digitale”, tenutosi presso l’Università di Cagliari, con un intervento dal titolo “Digitalizzazione e sistema di bilancio: verso nuove modalità di controllo".
• Relatore al convegno del 27.09.2025 "Public finance in the European Union: new challenges and perspectives" tenutosi presso la Law Faculty of Charles di Praga, organizzato da ELUS-S nell'ambito della prima conferenza annuale "European Law Unbound: what kind of Europe can we reach for?", con un intervento dal titolo "The Rearm EU: a case study in financial governance" 
• Relatore al convegno del 06.05.2025 "La partecipazione delle categorie economiche nella formazione degli indici di affidabilità fiscale" tenutosi presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Catania, nell'ambito del corso seminariale del dottorato di ricerca, con un intervento dal titolo "La legittimazione processuale delle categorie economiche nella predisposizione degli ISA attraverso il riconoscimento degli interessi procedimentali"
• Relatore al convegno del 21.03.2025 “Partecipazione e trasparenza dell’azione della P.A. in materia finanziaria tra ordinamento europeo e sistema nazionale” tenutosi presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università degli studi di Catania, con un intervento dal titolo "Il ruolo dei principi contabili nella partecipazione all'azione finanziaria della P.A"
• Relatore al convegno del 19.10.2024 “La sostenibilità paesaggistica della transizione energetica. Nodi burocratici e nuovi paradigmi nel bilanciamento tra interessi” organizzato da ICON-S nell’ambito della V conferenza annuale “Lo stato delle transizioni”, tenutosi presso l’Università di Trento, con un intervento dal titolo “Il difficile bilanciamento tra ambiente e paesaggio nel PNRR: un’analisi della casistica”.
• Relatore al convegno dell’11.06.2024 “Il diritto delle aree protette dopo la riforma della Costituzione”, tenutosi presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Catania, con un intervento dal titolo "La tutela delle aree protette tra conservazione e valorizzazione: il ruolo dell'ente parco".
• Relatore al convegno del 30.06.2022 “La tenuta dello stato costituzionale ai tempi dell’emergenza da Covid-19. Profili giuridici e finanziari”, tenutosi presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Catania, con un intervento dal titolo “La riforma dei contratti pubblici a seguito dell’emergenza pandemica: il caso dell’appalto integrato”.

Formazione linguistica
Dal 21.09.2023 è in possesso di certificazione AELS di conoscenza della lingua inglese al livello B2.

PhD Cycle: XL ciclo
PhD Supervisor: Prof.ssa Elisa D'Alterio

Email: antonio.mandara@phd.unict.it

Research Lines

Administrative Law; Environmental Law; Landscape and Cultural Heritage Protection; Energy Transition; Environmental Compensation.

Keywords

Environment; Landscape; Energy Transition; Administrative Law; Public Administration; Protection; Art. 9 of the Constitution; NRRP; Green Revolution; Landscape.

Thesis Abstract

The Sustainability of the Energy Transition: Paradoxes, Challenges and Perspectives

This research project aims to assess the compatibility of the energy transition with the protection of landscape, private economic initiative, and the environment itself. These are interests that intersect and often seek to prevail over one another. Hence the existence of a paradox that would seem to suggest an irreconcilable conflict. Indeed, the coexistence of these interests makes it necessary to carry out a balancing process, which falls within the responsibility of the public administration.
However, the issue is further exacerbated by the fact that, on the one hand, the NRRP has already identified the point of balance (thus limiting the traditional sphere of competence of national public administrations) and, on the other hand, the legislature has provided instruments that are in any case ill-suited to balancing conflicting interests (such as the conference of services, the forum designated for dialectical discussion among stakeholders representing heterogeneous interests).
Despite the original intentions, the implementation of these facilities continues to proceed slowly, encountering numerous standstills, with the concrete risk of jeopardizing the achievement of the NRRP objectives (with all the related financial consequences). This research seeks to identify the underlying problematic issues and, consequently, to propose solutions capable of reconciling the competing interests, thereby achieving the hoped-for green revolution.

Biography - last edit: 04/28/2026

Antonio Mandara was born in Bronte (CT) on November 16, 1996.
He obtained his Master’s Degree in Law from the Department of Law at the University of Catania on November 26, 2020, defending a thesis in Administrative Law entitled “Lack of Timeliness in Administrative Action: The Case of Delayed Payments by Public Administrations”, supervised by Prof. Elisa D’Alterio.
From December 2020 to July 2022, pursuant to Article 73 of Decree-Law No. 69/2013, he successfully completed a judicial traineeship at the Court of Catania (GIP/GUP section), under the supervision of Judge Simona Ragazzi.
From September 2022 to January 2024, he served as a member of the Evaluation Unit of the Municipality of Randazzo (CT), by Mayoral Decree No. 31 of September 30, 2022.
On October 11, 2023, he qualified as a lawyer before the Court of Appeal of Catania, achieving the highest marks.
Since March 4, 2024, he has participated in the research project (funded by SNAM) “The Landscape Sustainability of the Energy Revolution – Bureaucratic Challenges and New Paradigms in Balancing Interests” on behalf of the Institute for Research on Public Administration (IRPA).
Since October 1, 2024, he has been a PhD candidate in Law (International Curriculum) at the University of Catania (40th cycle), with a research project in Administrative Law (supervisor: Prof. Elisa D’Alterio).
Since November 7, 2024, he has been a member of the lead research unit of the PRIN 2022 project “Public Administration under the Sign of Finance: How Public Financial Rules Shape the National and European Union Administrative System”, coordinated by Prof. Elisa D’Alterio, involving the Universities of Catania (lead institution), Molise, Milano-Bicocca, and LUISS Guido Carli.
He is a member of the editorial board of the Osservatorio Amministrazione e Finanza Pubblica and author of articles in national scientific journals, contributions to collective works, and speaker at conferences in the field of Administrative Law.

Publications

- A. Mandara, Il rapporto pubblico-privato nel servizio idrico: uno studio definitorio, in M.S. Testuzza (a cura di), AA.VV., Società, individuo e innovazione. Il ruolo del diritto come strumento di promozione del contrasto alle diseguaglianze nella dimensione europea, Pubblicazioni delle Facoltà di Giurisprudenza, Università di Catania, Napoli, Edizioni Scientifiche Italiane, 2026 (in corso di pubblicazione). 

- A. Mandara, Appalti pubblici e contenimento della spesa: analisi di alcune riforme e strumenti, in E. D'Alterio, B. G. Mattarella, H. Caroli Casavola, E. Di Carpegna Brivio (a cura di), Pubblica amministrazione nel segno della finanza. Come la finanza pubblica incide sul sistema amministrativo italiano, Pacini Giuridica, 2026
- Mandara, A., Protection and Use of Water: History, Thought and the Administrative Framework in the Age of Risk and Climate-Environmental Change, report on the conference held at the Department of Law of the University of Catania on April 19, 2025, in Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 1, 2026.
- Mandara, A. (with F. D’Angelo, D. C. Paternò, S. Randazzo), Actions for the Efficiency of Public Administrations: Data and Case Analysis, in L. Centofanti and E. D’Alterio (eds.), Report on Conflicts and Conciliation 2022. The Protection of Users in Public Services, in I Quaderni dello Jemolo, Maggioli, 2024, pp. 217 ff.
- Mandara, A., Good Faith as a Parameter of Validity of Administrative Acts. Note on Council of State, Section VI, November 22, 2023, No. 9986, in Giornale di Diritto Amministrativo, 2024.
- Mandara, A., Defensive Administration. Financial Rules, Court of Auditors and Liability, report on the conference held at the University of Catania on April 19, 2024, within the PRIN FinPA 2022 project, in Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 2024.
- Mandara, A., Criminal Liability and Citizenship Income in Light of the Principle of Offensiveness and the Systematics of False Offences, in De Iustitia, 2024.
- Mandara, A., Tomi Tuominen, the Euro Crisis and Constitutional Pluralism, in Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 2022.
- Mandara, A., Philipp Dann, Michael Riegner, Maxim Bönnemann, the Global South and Comparative Constitutional Law, in Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 2022.

Conference Speaker

Speaker at the Research Day held on February 10, 2026, at the Department of Law of the University of Catania, with a presentation entitled “Public-Private Relations in the Planning and Management of Water Resources.”
Speaker at the conference of October 3, 2025, “The Influence of Digitalization on the Budgetary System: Problems and Perspectives”, organized by ICON-S within the VI Annual Conference “The State vis-à-vis Economic and Private Powers in the Digital Age”, held at the University of Cagliari, with a presentation entitled “Digitalization and the Budgetary System: Towards New Control Mechanisms.”
Speaker at the conference of September 27, 2025, “Public Finance in the European Union: New Challenges and Perspectives”, held at the Law Faculty of Charles University in Prague, organized by ELUS-S within the First Annual Conference “European Law Unbound: What Kind of Europe Can We Reach For?”, with a presentation entitled “The Rearm EU: A Case Study in Financial Governance.”
Speaker at the conference of May 6, 2025, “The Participation of Economic Categories in the Formation of Fiscal Reliability Indices”, held at the Department of Law of the University of Catania, within the doctoral seminar course, with a presentation entitled “The Procedural Standing of Economic Categories in the Drafting of ISA through the Recognition of Procedural Interests.”
Speaker at the conference of March 21, 2025, “Participation and Transparency of Public Administration Action in Financial Matters between the European and National Legal Orders”, held at the Department of Law of the University of Catania, with a presentation entitled “The Role of Accounting Principles in Participation in Public Financial Action.”
Speaker at the conference of October 19, 2024, “The Landscape Sustainability of the Energy Transition. Bureaucratic Challenges and New Paradigms in Balancing Interests”, organized by ICON-S within the V Annual Conference “The State of Transitions”, held at the University of Trento, with a presentation entitled “The Difficult Balancing between Environment and Landscape in the NRRP: A Case-Law Analysis.”
Speaker at the conference of June 11, 2024, “The Law of Protected Areas after the Constitutional Reform”, held at the Department of Law of the University of Catania, with a presentation entitled “The Protection of Protected Areas between Conservation and Enhancement: The Role of the Park Authority.”
Speaker at the conference of June 30, 2022, “The Resilience of the Constitutional State in the Time of the Covid-19 Emergency: Legal and Financial Profiles”, held at the Department of Law of the University of Catania, with a presentation entitled “The Reform of Public Contracts Following the Pandemic Emergency: The Case of Integrated Procurement.”

Language Training
Since September 21, 2023, he has held an AELS certification attesting to English language proficiency at level B2.